教育部职业教育发展中心副主任黄辉：“规划”引领下的职业教育改革发展新图景

9月12日至13日，2026职业教育海上对话创享会在上海举行。会议紧扣“面向十五五——智能时代职业教育人才适配机制的创新”主题，汇聚教育、科技、产业界代表，共探职教高质量发展新路径。教育部职业教育发展中心副主任黄辉以《“规划”引领下的职业教育改革发展新图景》为题作专题报告，围绕教育强国建设规划纲要、国家经济社会发展“十五五”规划、教育发展“十五五”规划三个规划，解读职业教育改革发展的新图景。

三个规划引领职业教育新图景

黄辉指出，职业教育正被放在教育强国建设、人口结构变化和产业升级的大背景下系统谋划。从《教育强国建设规划纲要》到国家“十五五”规划，再到教育发展“十五五”规划，一个共同信号是：职业教育不再只是类型教育内部的贯通问题，而是关系到教育体系完备、产业人才支撑和人的全面发展的关键环节。纲要明确将产教融合的职教体系列为八大体系之一，当前正以“新双高”改革试点推进落地；国家“十五五”规划突出投资于人，将职教培训纳入保障民生就业；教育发展“十五五”规划则把科学素养、批判性思维、创新能力、AI素养等要求提到育人层面。黄辉表示，这些要求都将融入职业教育的课程教材和教学方法。

人口结构变化是最大挑战

黄辉表示，当前面临的问题中，人口结构变化更加凸显。2026年、2029年和2032年，初中、高中、高等教育入学年龄会陆续叠加出现排浪式达峰，达峰之后会有人口断崖式下降。这对教育包括职业教育的定位、规模、质量等各方面都要有前瞻性谋划，是最大的挑战。

在产业层面，她注意到，“十五五”规划从“现代产业体系”到“现代化产业体系”，一字之差进一步深化了战略部署的前瞻性，进一步强化智能化、绿色化、融合化发展方向。她提醒，传统产业、战略性新兴产业、未来产业的内涵和重点布局都在变化，职业教育在专业布局和区域发展布局上都要关注、考虑匹配性。

从“技术跟随”转向“创新策源”

黄辉谈到，职业教育在体系建设中责任重大，不仅关系中职、高职、本科的贯通，也包括“职普融通”“中本贯通”，关系到整个教育体系的完备和畅通。教育发展“十五五”规划中，高中阶段教育多样化、办少而精的中职学校、推进“职普融通”是重要话题，职业学校也要进一步拓展终身学习公共服务功能。

她指出，上海正建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，职业教育在上海更有土壤、基础和条件，应从“技术跟随”转向“创新策源”，在建设国际科技创新中心进程中，为整个强国建设、为上海社会主义现代化国际大都市建设贡献力量。